關于《昆山市“十四五”節水型社會建設實施方案》的政策解讀
2022年6月29日，昆山市水務局印發了《昆山市“十四五”節水型社會建設實施方案》（以下簡稱《方案》），為確保政策落細落實，現解讀如下：
一、《方案》出臺的背景和目標
為貫徹落實節水優先方針，積極落實國家、省、市節水行動方案和最嚴格水資源管理制度，根據《關于制定“十四五”節水型社會建設實施方案的通知》（蘇市水務傳〔2022〕46號）文件精神，制定本方案。
《方案》的主要目標：將節水納入城市發展戰略，推動城鎮節水降損、工業節水減排和農業節水增效；全社會節水減排意識顯著提高，節水技術水平顯著提升，節水型社會建設取得顯著成效，力爭將昆山打造成節水典范城市。
二、《方案》的實施范圍
昆山市域范圍內的所有節水工程、設施，以及根據現狀用水情況及節水工作制定的節水型社會建設相關制度、政策、技術、管理等內容。
三、《方案》的工作要求
1.加強組織領導
完善政府主導、水務抓總、行業分工負責的節水管理體系。明確職責，建立有效的社會管理和實施機制，落實各項水務基礎設施建設和管理目標任務。各區鎮對本區域節水工作負總責，制定詳細工作計劃，明確工作任務和進度安排，保障各項節水目標圓滿完成。
2. 加強資金保障
積極發揮公共財政對節水基礎設施的保障作用，重點支持水資源節約保護、農業節水灌溉、城市供水管網漏損控制、節水宣傳教育等。建立節水專項財政投入制度，城市節水專項財政投入占本級財政支出的比例符合國家節水型城市建設要求。研究設立節水專項資金及其獎補辦法，對節水型社會建設、節水型城市建設、節水型載體創建、節水技改、再生水利用、水效領跑者引領行動、合同節水管理等節水工作先進典型予以獎補。
3. 加強水資源剛性約束
貫徹落實黨中央國務院關于建立水資源剛性約束制度的要求，認真做好水資源剛性約束制度頂層設計。通過強化指標剛性約束、加強規劃水資源論證、嚴格取水許可管理、健全水資源承載能力監測預警機制和強化生態流量管控等措施，加強用水總量和強度雙控。
4. 推進工業節水減排
昆山工業企業數量眾多，工業用水占城市用水的比例很大。通過促進產業優化布局、推動企業轉型升級、實施企業節水技術改造、強化用水大戶節水監管、加強節水型工業園區建設、加強工業水循環利用、提高工業用水重復利用率等措施，達到工業節水減排目的。
5. 強化城鎮節水降損
為鞏固節水型城市建設成果，必須提高城市節水工作系統性。通過加強城市供水管網漏損改造、嚴控高耗水服務行業用水、規范公共用水管理、推進城市供水管網獨立分區計量和控制項目建設、提升再生水利用率等措施，強化城鎮節水降損。
6. 推進農業節水增效
農業節水，潛力巨大。通過推進高效農業節水灌溉、深化農業水價改革、推廣生態種養方式等措施，加強農業節水增效。依托昆山排灌試驗基地，持續在提高稻田水肥利用效率等方面展開深入研究，從機理上探索進一步實現農業節水減排方法。
7. 加強節水監督管理
節水型社會要求強化節水監督管理，健全節水標準體系。通過加強重點用水戶監管、健全節水統計制度、加強節水型載體建設、推廣普及節水產品、嚴格節水考核和執法監管、開展規劃和建設項目節水評價等措施，加強節水監督管理工作。
